Resumen Ejecutivo / Lima 10- 01-2011
PROYECTO URBANO
NUEVA VISION COSTA VERDE
Manuel Zubiate / Arquitecto urbanista
Raúl Flórez / Arquitecto planificador
La Costa Verde es el espacio urbano ribereño representativo de Lima Metropolitana, ya que puede ser observado por 8 millones de habitantes de manera inmediata y panorámica. Más aún, Lima y Montevideo son las únicas capitales de América del Sur con borde al mar, pero en Lima este casi no se usa. Empero solamente hace cuatro décadas se tomó conciencia de ello y la necesidad que Lima diese frente al mar, a partir de los estudios del Ministerio de Vivienda y Construcción –que dirigiese el arquitecto Ernesto Aramburu Menchaca en 1972. El concibió la Costa Verde como parte de la ciudad incluyendo edificaciones de vivienda al costado de las nuevas playas. El actual plan aprobado para la Costa Verde es el denominado Nueva Visión - del cual somos autores- que pretende desarrollar la Costa Verde como un pedazo de ciudad con la vibración social que merece el contexto geográfico y humano. Sin embargo en los últimos dos años se ha desinformado a la población de su contenido caricaturizándolo, y de su validez legal. Este resumen pretende aclarar ambos puntos.
CRONOLOGIA DE LAS NORMAS DE LA COSTA VERDE
• Ley No 26306. Mayo del 1994. Se crea la Autoridad del Proyecto Costa Verde APCV, que tiene como finalidad realizar el Proyecto Costa Verde, sea a través del sector privado, las municipalidades distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo, se encarga de realizar un Plan Maestro de Desarrollo y su reglamento de usos del suelo, habilitación, construcción y medio ambiente. Se define que la APCV es la instancia final en los temas normativos de la Costa Verde.
• Plan Maestro 1995-2010. Siguiendo sus atribuciones, la APCV generó el Plan Maestro denominado “Cara al mar” y publicado en noviembre de 1995 con su “Reglamento de usos del suelo y del mar, habilitación urbana, construcción y medio ambiente de la Costa Verde”. Tuvo amplia discusión antes de su aprobación por los colegios profesionales de arquitectos e ingenieros habiendo consenso en sus propuestas. Allí se indicaban construcciones - para usos variados - en aproximadamente en el 20% sobre el mismo acantilado pero también concesiones de servicios entre la pista y el mar. Durante su vigencia y su normativa se construyó LarcoMar y posteriormente varias concesiones en Barranco que al ser severamente criticadas (justificadamente) condujo a la Autoridad del Proyecto de la Costa Verde – APCV a actualizar y adecuar esta normativa. No se construyó nada mas sobre el acantilado básicamente por un problema de accesibilidad de los usos.
• NUEVA VISIÓN, Acuerdo No 863-2006-APCV. Por ello, la autoridad contrató durante el 2006 el estudio denominado “Nueva Visión para el Corredor Ribereño de la Costa Verde”, dirigido por el arquitecto Raúl Flórez. En el estudio, se formula las críticas al Plan Maestro y se dan los lineamientos básicos para la actualización del Plan Maestro del 95. La Nueva Visión fue aprobada por unanimidad por el directorio de la autoridad y reemplazó al Plan Maestro de 1995. Su propuesta es simple y eficiente, (se explica en mas extensión adelante)
• Aprobacion de la Nueva Visión. Ordenanza Municipal No 998 del 12 febrero 2007. La Nueva Visión fue elevada al Consejo Metropolitano, fue revisada por la Comisión de Desarrollo Urbano y aprobada por unanimidad por el Consejo encargando a la autoridad que defina apruebe y presente la siguiente etapa denominada: Zonificación Volumétrica-Usos del Suelo-Parámetros Urbanísticos y Arquitectónicos que debiese ser ratificada por el Consejo. Es decir, se pide continuar y profundizar.
• Aprobación de la Actualización del Plan Maestro de acuerdo a la Nueva Visión. Acuerdo No 889, Sesión 240 de la Autoridad Costa Verde del 31 octubre del 2007.
Dicha “Actualizacion del plan maestro de la Costa Verde Urbano” fue encargado al arquitecto Manuel Zubiate y un equipo. A su vez se contrataron varios estudios técnicos: de Tránsito y una Encuesta de Opinión con preguntas y exposición de dibujos - a 4 sectores de la poblacion de Lima - que dió una aprobación promedio del 87%. Los estudios fueron coordinados y sustentados varias veces a la Comisión de Desarrollo Urbano de la Municipalidad que hizo interesantes aportes como también al Instituto Metropolitano de Planificación. La ordenanza, y los planteamientos principales fueron ampliamente difundidos por la prensa. Los autores, arqtos Flórez y Zubiate tuvieron varias entrevistas en radio y televisión explicando la Nueva Visión. La APCV expuso los 120 planos y textos en su pagina web oficial durante un año desde su aprobación como proyecto oficial generando un interés y dinámica de iniciativas privadas, tal como las encuestas lo señalaban.
• No inclusión en la agenda del Consejo Metropolitano. La APCV elevo la Actualización del Plan Maestro al Consejo y nunca fue puesto en agenda. Tampoco se levantó la aprobación de la Nueva Visión.
• Conferencia de prensa de febrero 2008. El alcalde de Lima, Dr. Castañeda, dio una conferencia de prensa expresando que no habría inversión privada en la Costa Verde contradiciendo la decisión de la APCV comandada por su representante, al Consejo Metropolitano y a las opiniones del IMP señalando a la vez al Arqto Augusto Ortiz de Zevallos como asesor de la Costa Verde. El arquitecto no fue contratado por la APCV, la única autoridad con capacidad de legislar sobre la Costa Verde. Las aprobaciones sigen vigentes y nunca ha habido un acuerdo para derogarlas. A enero del 2011, la nueva Visión sigue publicada en la pagina web oficial de la APCV como válida.
• Perspectivas del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos. El arquitecto ha criticado la Nueva Visión proponiendo semejantes equipamientos públicos con malecón y parque lineal pero sin usos y sin espacio de actuación privada. Ha hecho una amplia difusión de perspectivas y apuntes de su propuesta pero no ha presentado ningún proyecto definido y acotado. No ha sido contratado por la APCV y no figura, hasta donde hemos podido comprobar, en ningún portal oficial del gobierno con una propuesta urbanística aprobada. Sus planteamientos no han pasado el necesario sistema SNIP obligatorio para inversiones públicas y tampoco cuenta con una “licencia social” que acredite un concenso de la población. Por tratarse de propuestas de diseño tampoco ha habido un concurso arquitectónico abierto. Las propuestas han sido recogidos por la electa alcaldeza de Lima a quien asesora en temas urbanos pero no existe tal plan a aplicar. Pero a la vez, ya varias instituciones públicas están invirtiendo en la Costa Verde siguiendo sus lineamientos de hacer un parque.
EN QUE CONSISTE LA NUEVA VISIÓN
• La “Visión Urbanística de la Costa Verde”, no es un proyecto, sino un PLAN URBANO ESTRATÉGICO, ya que establece los lineamientos generales para la ejecución de este gran espacio público de la ciudad, así como los estándares requeridos, pues como todo Plan, elabora las guías generales para el proyecto, y sobretodo establece la forma cómo se financiaría y cómo se gestionaría. Está presentado en 3 volúmenes de 120 planos, especificaciones y diversos cuadros de inversión, un Reglamento de Usos, 4 volúmenes de encuestas de opinión pública, estudio de tránsito entre otros.
• La concepción de la Nueva Visión es simple pero sintetiza todos los componentes que hacen viable la realización de un pedazo de ciudad en la Costa Verde que se financia con los recursos de la misma tierra ganada al mar. Las características principales son:
1. La pista se desplazaría en aproximadamente 20% de su recorrido - en los lugares con suficiente área - hacia el lado del mar dejando un espacio libre entre la vía y el acantilado.
2. Entre la pista y el acantilado se construirían los nuevos usos sobre una ancha vereda o paseo que permita la circulación y vitalidad de uso. Con estos usos se garantiza que la población asista a toda hora con seguridad a la Costa Verde pues equivaldría a colocar varios conjuntos LarcoMar pero en el nivel de abajo (con su seguridad contra sunamis). A la vez se acerca la ahora inalcanzable playa con la ciudad de arriba complementando los equipamientos de arriba y abajo con mayor facilidad, sin cruzar la pista. Se implementarían 6 funiculares o teleféricos. El movimiento de la pista no le cuesta al Estado
3. Hacia el lado del mar se planea el malecón principal, ciclovias, servicios y parque longitudinales para lo cual ha indicado los estándares y costos aproximados. Para el cruce de la pista y al igual que todos los balnearios del mundo, se permite una velocidad de hasta 60 k/h en la via. O sea, habría vitalidad hacia ambos lados de la via.
4. Todo ello no le cuesta al Estado pues los recursos provienen de inversionistas privados. Invirtiendo en el 9% de la superficie plana de la Costa Verde se financia el 100% de la Costa Verde y se garantiza la asistencia de la población de todos los niveles económicos. Excepcionalmente se han considerado varios ATEs (Areas de Tratamiento Especial) que requieren un financiamiento especial de las areas actualmente en operación, por ejemplo el restaurante Cala, la Policia Nacional, clubes entre otros. Para Barranco por ejemplo se ha diseñado un anteproyecto que absorve las concesiones otorgadas en un solo conjunto.
5. En conclusión , la proyecto garantiza la sostenibilidad social, económica y medioambiental y proponemos que se aplique previa adecuación a las nuevas circunstancias, por ejemplo, las edificaciones construidas indebidamente en el acantilado de Barranco.
EJEMPLOS MUNDIALES
• Como buenos ejemplos ilustrativos de tan experimentado esquema urbano para no salir de Lima, mencionamos el público Parque de Miraflores o el de Jesús Maria con negocios privados de uso público de su perímetro. Ejemplos en el mundo se cuentan por docenas: Rio de Janeiro, Viña del Mar, Montevideo, Montecarlo, Saint Tropez, Palma de Mallorca, Barcelona, Truro entre muchos más. Si se trata de regeneraciones publicitadas, la experiencia de Bilbao empleó semejante sistema de proyecto público con inversión privada. La misma tipología adecuada a las características tan peculiares y únicas de la Costa Verde estamos proponiendo para Lima porque hacia allí nos conducen las condiciones económicas y sociales.
DESINFORMACIÓN Y VACIO DE AUTORIDAD
• Lamentablemente, en repetidas oportunidades se ha criticado a la Nueva Visión describiéndola falsamente como una fila de edificios a lo largo de toda la Costa Verde, que ocultarían el acantilado, con el propósito de hacer negocios inmobiliarios con el riesgo incluido de privatización de las playas públicas. Es decir se ha caricaturizado un plan serio donde se establece no sólo el rol que debe tener la Costa Verde, sino que comprende los lineamientos básicos para su desarrollo, la forma como se financiará (sin dinero del estado), así como el modo de gestión que deberá llevarlo a cabo y con el estableciendo incluso del rol promotor que cada distrito - propietario del suelo que le corresponde en la Costa Verde - debe cumplir.
• La Costa Verde será exitosa si hay gente que la use; y para ello debe ser parte de la ciudad con gente, usos, actividades. No debe ser un espacio vacío marginal, tal como ahora puede verse en Magdalena, donde se ha hecho parte del “proyecto Costa Verde” que se quiere implantar en toda su extensión. Ello es consecuencia de plantear un parque que se encuentra a una diferencia de altura equivalente a un edificio de 20 pisos.
• Finalmente a consecuencia de los cambios de decisión y de opiniones irresponsables se ha producido un vacio de autoridad y caos en tan importante espacio limeño y ese vacio se ha llenado por varias instituciones que –con buena intensión – tratan de cubrirlo cada uno con su punto de vista: un par de ministerios del gobierno central, la propia Presidencia de la República, las municipalidades ribereñas cada una con su agenda, la APCV que aun publica parcialmente la nueva Visión, EMAPE con el diseño de la carretera, los dibujos del arquitecto Ortiz de Zevallos. Es fundamental alinear los actores bajo un ùnico libreto adecuado.
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PROYECTO URBANO
NUEVA VISION COSTA VERDE
Manuel Zubiate / Arquitecto urbanista
Raúl Flórez / Arquitecto planificador
La Costa Verde es el espacio urbano ribereño representativo de Lima Metropolitana, ya que puede ser observado por 8 millones de habitantes de manera inmediata y panorámica. Más aún, Lima y Montevideo son las únicas capitales de América del Sur con borde al mar, pero en Lima este casi no se usa. Empero solamente hace cuatro décadas se tomó conciencia de ello y la necesidad que Lima diese frente al mar, a partir de los estudios del Ministerio de Vivienda y Construcción –que dirigiese el arquitecto Ernesto Aramburu Menchaca en 1972. El concibió la Costa Verde como parte de la ciudad incluyendo edificaciones de vivienda al costado de las nuevas playas. El actual plan aprobado para la Costa Verde es el denominado Nueva Visión - del cual somos autores- que pretende desarrollar la Costa Verde como un pedazo de ciudad con la vibración social que merece el contexto geográfico y humano. Sin embargo en los últimos dos años se ha desinformado a la población de su contenido caricaturizándolo, y de su validez legal. Este resumen pretende aclarar ambos puntos.
CRONOLOGIA DE LAS NORMAS DE LA COSTA VERDE
• Ley No 26306. Mayo del 1994. Se crea la Autoridad del Proyecto Costa Verde APCV, que tiene como finalidad realizar el Proyecto Costa Verde, sea a través del sector privado, las municipalidades distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo, se encarga de realizar un Plan Maestro de Desarrollo y su reglamento de usos del suelo, habilitación, construcción y medio ambiente. Se define que la APCV es la instancia final en los temas normativos de la Costa Verde.
• Plan Maestro 1995-2010. Siguiendo sus atribuciones, la APCV generó el Plan Maestro denominado “Cara al mar” y publicado en noviembre de 1995 con su “Reglamento de usos del suelo y del mar, habilitación urbana, construcción y medio ambiente de la Costa Verde”. Tuvo amplia discusión antes de su aprobación por los colegios profesionales de arquitectos e ingenieros habiendo consenso en sus propuestas. Allí se indicaban construcciones - para usos variados - en aproximadamente en el 20% sobre el mismo acantilado pero también concesiones de servicios entre la pista y el mar. Durante su vigencia y su normativa se construyó LarcoMar y posteriormente varias concesiones en Barranco que al ser severamente criticadas (justificadamente) condujo a la Autoridad del Proyecto de la Costa Verde – APCV a actualizar y adecuar esta normativa. No se construyó nada mas sobre el acantilado básicamente por un problema de accesibilidad de los usos.
• NUEVA VISIÓN, Acuerdo No 863-2006-APCV. Por ello, la autoridad contrató durante el 2006 el estudio denominado “Nueva Visión para el Corredor Ribereño de la Costa Verde”, dirigido por el arquitecto Raúl Flórez. En el estudio, se formula las críticas al Plan Maestro y se dan los lineamientos básicos para la actualización del Plan Maestro del 95. La Nueva Visión fue aprobada por unanimidad por el directorio de la autoridad y reemplazó al Plan Maestro de 1995. Su propuesta es simple y eficiente, (se explica en mas extensión adelante)
• Aprobacion de la Nueva Visión. Ordenanza Municipal No 998 del 12 febrero 2007. La Nueva Visión fue elevada al Consejo Metropolitano, fue revisada por la Comisión de Desarrollo Urbano y aprobada por unanimidad por el Consejo encargando a la autoridad que defina apruebe y presente la siguiente etapa denominada: Zonificación Volumétrica-Usos del Suelo-Parámetros Urbanísticos y Arquitectónicos que debiese ser ratificada por el Consejo. Es decir, se pide continuar y profundizar.
• Aprobación de la Actualización del Plan Maestro de acuerdo a la Nueva Visión. Acuerdo No 889, Sesión 240 de la Autoridad Costa Verde del 31 octubre del 2007.
Dicha “Actualizacion del plan maestro de la Costa Verde Urbano” fue encargado al arquitecto Manuel Zubiate y un equipo. A su vez se contrataron varios estudios técnicos: de Tránsito y una Encuesta de Opinión con preguntas y exposición de dibujos - a 4 sectores de la poblacion de Lima - que dió una aprobación promedio del 87%. Los estudios fueron coordinados y sustentados varias veces a la Comisión de Desarrollo Urbano de la Municipalidad que hizo interesantes aportes como también al Instituto Metropolitano de Planificación. La ordenanza, y los planteamientos principales fueron ampliamente difundidos por la prensa. Los autores, arqtos Flórez y Zubiate tuvieron varias entrevistas en radio y televisión explicando la Nueva Visión. La APCV expuso los 120 planos y textos en su pagina web oficial durante un año desde su aprobación como proyecto oficial generando un interés y dinámica de iniciativas privadas, tal como las encuestas lo señalaban.
• No inclusión en la agenda del Consejo Metropolitano. La APCV elevo la Actualización del Plan Maestro al Consejo y nunca fue puesto en agenda. Tampoco se levantó la aprobación de la Nueva Visión.
• Conferencia de prensa de febrero 2008. El alcalde de Lima, Dr. Castañeda, dio una conferencia de prensa expresando que no habría inversión privada en la Costa Verde contradiciendo la decisión de la APCV comandada por su representante, al Consejo Metropolitano y a las opiniones del IMP señalando a la vez al Arqto Augusto Ortiz de Zevallos como asesor de la Costa Verde. El arquitecto no fue contratado por la APCV, la única autoridad con capacidad de legislar sobre la Costa Verde. Las aprobaciones sigen vigentes y nunca ha habido un acuerdo para derogarlas. A enero del 2011, la nueva Visión sigue publicada en la pagina web oficial de la APCV como válida.
• Perspectivas del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos. El arquitecto ha criticado la Nueva Visión proponiendo semejantes equipamientos públicos con malecón y parque lineal pero sin usos y sin espacio de actuación privada. Ha hecho una amplia difusión de perspectivas y apuntes de su propuesta pero no ha presentado ningún proyecto definido y acotado. No ha sido contratado por la APCV y no figura, hasta donde hemos podido comprobar, en ningún portal oficial del gobierno con una propuesta urbanística aprobada. Sus planteamientos no han pasado el necesario sistema SNIP obligatorio para inversiones públicas y tampoco cuenta con una “licencia social” que acredite un concenso de la población. Por tratarse de propuestas de diseño tampoco ha habido un concurso arquitectónico abierto. Las propuestas han sido recogidos por la electa alcaldeza de Lima a quien asesora en temas urbanos pero no existe tal plan a aplicar. Pero a la vez, ya varias instituciones públicas están invirtiendo en la Costa Verde siguiendo sus lineamientos de hacer un parque.
EN QUE CONSISTE LA NUEVA VISIÓN
• La “Visión Urbanística de la Costa Verde”, no es un proyecto, sino un PLAN URBANO ESTRATÉGICO, ya que establece los lineamientos generales para la ejecución de este gran espacio público de la ciudad, así como los estándares requeridos, pues como todo Plan, elabora las guías generales para el proyecto, y sobretodo establece la forma cómo se financiaría y cómo se gestionaría. Está presentado en 3 volúmenes de 120 planos, especificaciones y diversos cuadros de inversión, un Reglamento de Usos, 4 volúmenes de encuestas de opinión pública, estudio de tránsito entre otros.
• La concepción de la Nueva Visión es simple pero sintetiza todos los componentes que hacen viable la realización de un pedazo de ciudad en la Costa Verde que se financia con los recursos de la misma tierra ganada al mar. Las características principales son:
1. La pista se desplazaría en aproximadamente 20% de su recorrido - en los lugares con suficiente área - hacia el lado del mar dejando un espacio libre entre la vía y el acantilado.
2. Entre la pista y el acantilado se construirían los nuevos usos sobre una ancha vereda o paseo que permita la circulación y vitalidad de uso. Con estos usos se garantiza que la población asista a toda hora con seguridad a la Costa Verde pues equivaldría a colocar varios conjuntos LarcoMar pero en el nivel de abajo (con su seguridad contra sunamis). A la vez se acerca la ahora inalcanzable playa con la ciudad de arriba complementando los equipamientos de arriba y abajo con mayor facilidad, sin cruzar la pista. Se implementarían 6 funiculares o teleféricos. El movimiento de la pista no le cuesta al Estado
3. Hacia el lado del mar se planea el malecón principal, ciclovias, servicios y parque longitudinales para lo cual ha indicado los estándares y costos aproximados. Para el cruce de la pista y al igual que todos los balnearios del mundo, se permite una velocidad de hasta 60 k/h en la via. O sea, habría vitalidad hacia ambos lados de la via.
4. Todo ello no le cuesta al Estado pues los recursos provienen de inversionistas privados. Invirtiendo en el 9% de la superficie plana de la Costa Verde se financia el 100% de la Costa Verde y se garantiza la asistencia de la población de todos los niveles económicos. Excepcionalmente se han considerado varios ATEs (Areas de Tratamiento Especial) que requieren un financiamiento especial de las areas actualmente en operación, por ejemplo el restaurante Cala, la Policia Nacional, clubes entre otros. Para Barranco por ejemplo se ha diseñado un anteproyecto que absorve las concesiones otorgadas en un solo conjunto.
5. En conclusión , la proyecto garantiza la sostenibilidad social, económica y medioambiental y proponemos que se aplique previa adecuación a las nuevas circunstancias, por ejemplo, las edificaciones construidas indebidamente en el acantilado de Barranco.
EJEMPLOS MUNDIALES
• Como buenos ejemplos ilustrativos de tan experimentado esquema urbano para no salir de Lima, mencionamos el público Parque de Miraflores o el de Jesús Maria con negocios privados de uso público de su perímetro. Ejemplos en el mundo se cuentan por docenas: Rio de Janeiro, Viña del Mar, Montevideo, Montecarlo, Saint Tropez, Palma de Mallorca, Barcelona, Truro entre muchos más. Si se trata de regeneraciones publicitadas, la experiencia de Bilbao empleó semejante sistema de proyecto público con inversión privada. La misma tipología adecuada a las características tan peculiares y únicas de la Costa Verde estamos proponiendo para Lima porque hacia allí nos conducen las condiciones económicas y sociales.
DESINFORMACIÓN Y VACIO DE AUTORIDAD
• Lamentablemente, en repetidas oportunidades se ha criticado a la Nueva Visión describiéndola falsamente como una fila de edificios a lo largo de toda la Costa Verde, que ocultarían el acantilado, con el propósito de hacer negocios inmobiliarios con el riesgo incluido de privatización de las playas públicas. Es decir se ha caricaturizado un plan serio donde se establece no sólo el rol que debe tener la Costa Verde, sino que comprende los lineamientos básicos para su desarrollo, la forma como se financiará (sin dinero del estado), así como el modo de gestión que deberá llevarlo a cabo y con el estableciendo incluso del rol promotor que cada distrito - propietario del suelo que le corresponde en la Costa Verde - debe cumplir.
• La Costa Verde será exitosa si hay gente que la use; y para ello debe ser parte de la ciudad con gente, usos, actividades. No debe ser un espacio vacío marginal, tal como ahora puede verse en Magdalena, donde se ha hecho parte del “proyecto Costa Verde” que se quiere implantar en toda su extensión. Ello es consecuencia de plantear un parque que se encuentra a una diferencia de altura equivalente a un edificio de 20 pisos.
• Finalmente a consecuencia de los cambios de decisión y de opiniones irresponsables se ha producido un vacio de autoridad y caos en tan importante espacio limeño y ese vacio se ha llenado por varias instituciones que –con buena intensión – tratan de cubrirlo cada uno con su punto de vista: un par de ministerios del gobierno central, la propia Presidencia de la República, las municipalidades ribereñas cada una con su agenda, la APCV que aun publica parcialmente la nueva Visión, EMAPE con el diseño de la carretera, los dibujos del arquitecto Ortiz de Zevallos. Es fundamental alinear los actores bajo un ùnico libreto adecuado.